土地規劃者權力下之民眾參與──以樂生療養院為例

規劃者所為何事？擁有權力的是規劃者？還是人民？規劃是一種民主化且公共參與的組織過程，規劃者應力求此目標的達成。然而規劃者的角色－－私人財團與政治的壓力、法律上的義務、無法影響計畫的實行，常常在許多案例中顯現出來！規劃者擁有的權力就是「資訊」，規劃者若能瞭解資訊的權力如何影響到規劃過程，他們即能提高其分析的品質，與增強市民及社區的行動力量。樂生療養院的案例就是很典型的例子，民眾參與到底代表的是「渴望捷運便利的新莊居民」？還是「不想遷離的療養院民」？當初決策的規劃者用的資訊是否符合四種要件（清楚、真誠、合理、確實）？是否有資訊誤傳的問題？還是可以從另一個角度思考「規劃者在少數情況是可以說謊的」？這是否符合可容忍的少數情況？新的院區大樓是否就代表一切有補償就可以倫理上被容許？本篇文章除了檢視上述問題的癥結，也嘗試以進步主義式規劃的觀點探討規劃者如何處理不同的資訊？如果真有資訊誤傳的可能那該如何回應？總而言之，每一種資訊都是規劃者的權力來源，如果規劃者利用其中一種資訊而產生誤傳，對民眾參與過程均是一種障礙，對此進行分析將有助於民眾及規劃者去了解、預期及克服民主規劃過程中的障礙，進而使規劃過程更為民主化，才是真正民眾參與的真諦。