平均地權之「均地權制度」與「使用管制」及「地價政策」

平均地權，決不是平均分配土地。「平均」二字決不是具體的數字多寡或品質好壞之「平均」，而是抽象的公平與均衡。具體的總括言之，平均地權是均地權，平地價，保證使用土地者之權利義務均等。地權，包括公有與私有地權，經測量登記，確定公私產權之界址。地主自行申報地價及土地使用現況。地權是指土地所有權與土地使用權，二者都包括占有、使用、收益與處分之法定權利。法律規定有所有權與他項權利兩種，所有權包含使用權，是依法授與之完全權利，亦是私有地權之全部。私有地權，是國家依法授與依法限制之私有財產權。國家授與之私有地權是供權利人按現況使用類別，永遠作合理使用，定為「法定使用」。國家依法授與人民私有權之後，仍保留徵稅、徵收及使用管制之最高支配權，國家可依法授與各種私有地權。但授與地權之法律，必須符合公平、合理之「均權」原則，並應附隨法定的使用管制及其他法定義務。亦即國家應維護公私「均權」，保證私有地權之分配公平、合理使用，與彼此權益之機會「均衡」，及所應負擔之義務均等。