日本對中國的政府開發援助（ODA）政策與結構變化之影響因素分析（1979-2005年）

Factors Impacting Japan’s Official Development Assistance Policy Toward China, 1979-2005

政府開發援助（Official Development Assistance，ODA）屬於日本戰後的經濟外交政策之重要一環，藉由1979年宣布開始向中國提供政府開發援助起，日中關係進入了新階段，日本對於中國的ODA由有償借款，無償援助和技術援助等三部分組成，本文將範圍限縮在1979到2005年的日本對中國的ODA結構變化，是因為自1979年起所實行對中國的ODA中，占絕大多數比例之有償日圓貸款的部分，在2005年被宣佈將於2008年正式終止，不再進行新的貸款計劃因此這一重大的轉折也成為過往ODA政策結構的轉變，並預示了日中經濟外交下個新階段的來臨。觀察1979到2005期間，有償日圓借款比例從1980年起到1996年前的十六年間，除了1981、1988兩年突然升高之外，基本上是緩步成長的，1997-2001年間則是呈現了有史以來的高峰後，迅速的走向衰落，而相應的無償援助則是逐步增長，甚至在有償貸款結束前，四年間維持實施以來的高峰期，技術援助方面則基本上不受任何過往政治事件之影響。本文回顧日中關係的歷史脈絡後，認為對於日本ODA政策及結構變化的影響因素有國際局勢變化，日中關係，日本ODA原則，重大事件，及中國實力成長等五項，但當中最重要的影響因素分別是「日中關係」和「日本ODA原則」，前者分別反映在對中有償借款的結束和有償借款，無償援助的結構變化；後者是日本整體ODA政策檢討，向下影響到對中國的ODA援助結構，並調整往注重永續發展和人才培育之方向。

This paper explores the factors that affect Japan’s Official Development Assistance (ODA) to China. Japan provides three types of ODA to China: loans, grant aid, and technical cooperation projects. Japan employed ODA loans to assist China between 1979 and 2005, an important period of economic diplomacy between the two countries. Review of the existing literature shows the process of the formation of Japan’s economic foreign policy toward China was strongly influenced by changes in Sino-Japanese relations and by Japan’s ODA principles. Factors in Sino-Japanese relations led to both the initiation and termination of ODA loans to China. Japan’s ODA principles caused two shifts. First, most funding of ODA loans shifted from infrastructure programs to environmental and medical hygiene programs; secondly, technical cooperation projects surpassed grant aid.