構建我國行政審判“參照”慣例制度

我國應加緊將慣例引入行政審判依據體系，確立“參照”慣例制度。這一做法不僅有憲法、法律和司法解釋依據，而且有利於保持行政與司法“依據”的應然一致性，便於將慣例納入司法審查，拓展以“平等權之訴”為代表的行政訴訟受案範圍。參照慣例的條件是慣例合法有效。慣例的適用性審查不以原告申請為前提，“參照”的內涵為“裁判依據引用”而非“裁判理由引述”。當下行政訴訟制度設計中的“一併請求審查”、“向處理機關提出處理建議”、審判依據體系、司法認知、涉外行政訴訟等條款中應融入慣例地位、功能等內容。