找回消失的行政審查責任──論建築法之實務適用問題

臺灣建築管理行政傳統制度上之三道管制機制：首先是營造者之「自主管理」，其次為建築師之「專業管理」，最後建築主管機關的「行政管理」，透過這三道層層相扣且緊密連結管制機制，以確保所有相關營建行為之安全性及合法性，保證並達成保障人民生命權及財產權之憲法要求。申言之：在整體法律管制體系而言，只有當「自主管理」、「專業管理」及「行政管理」均失靈時，建築安全及保障人民生命財產之目標才會全盤落空。但是，在法學上如何評量此三大管理機制，因為「管制失靈」所導致的不利益法果之「可歸責性」？則不僅國內公法學文獻罕為討論，甚至於行政法院裁判，亦未意識到此種建管行政，具有三大管制體制層之相連的體系結構，致裁判結果，未能臻於公平合理，而且也有法律體系解釋上偏頗之虞。