人民參與不起訴審查之探討──以日本「檢察審查會」為中心

日前，法務部就不起訴處分及行政簽結案件，參考日本「檢察審查會」制度設計擬定相關政策規劃，包括：「一、無告訴人之重大案件不起訴處分或簽結，可交由有人民參與之『檢察審查會』審查：特別是重大貪瀆、矚目案件，通常均為無告訴人之案件，經檢察官為不起訴處分後，改變現行職權送請上級檢察署審查之機制（職權再議），改由人民進來參與，審查檢察官不起訴之案件，並擴大及於簽結案件。二、人民檢察審查會由一般民眾組成外，另加上學者、退休之法官組成，並研議採交替任期制，兼顧成員代謝及避免案件中途全員更迭，無法銜接。三、檢察審查會得建議檢察官再行偵查，或自行聘請律師起訴：檢察審查會受理案件，經調取原卷審查後，認為偵查不完備的，得建請檢察官再行偵查，檢察官仍為不起訴後，檢察審查會認應行起訴，得聘請律師逕行向法院起訴。」亦即，為能確保檢察官公訴權行使之正當性，藉由人民參與司法「直接監督」，亦是未來臺灣司法變革回應人民要求之重要政策選項。惟臺灣就不（緩）起訴之檢察權行使過程反映民意實非殊難想像，人民代表參與「間接監督」之規範思維或非絕無僅有。