錯置的焦點：經複議案件被告規則修改檢討

Misplaced Focus

2014年《行政訴訟法》的修改圍繞複議機關就維持決定是否作被告展開了熱烈的討論，最終採取了以複議機關和原行政行為的行政機關作共同被告的模式，但是修法過程中的討論存在三個焦點的錯位。第一是將被告規則與行政複議的功能聯繫在一起；第二是將被告規則與行政訴訟的程序標的聯繫在一起；第三是將被告規則與行政複議的構造聯繫在一起。除了極端的情形，行政複議本身的行政性並不會決定經複議案件被告規則的確立，而是會影響行政複議功能的發揮。行政複議制度的改革主要在於複議構造的變化，而行政訴訟被告規則應該回歸基礎和常識。