訴願之先行程序與人民訴願權之保障

依訴願法第一條第一項規定:「人民對於中央或地方機關之行政處分,認為違法或不當,致損害其權利或利益者,得依本法提起訴願。但法律另有規定者,從其規定。」由於該條文但書之規定,開啟人民針對行政處分不服救濟形式的多樣性與複雜性。其中,提起訴願必須以先踐履特定程序為前提要件者,僅是多種態樣之一。試問訴願先行程序制度設計之意旨為何?其與憲法保障人民訴願權之關係如何?新訴願法之相關規定例如第五十八條第一項之規定,對此制度之衝擊如何?