「先行政後司法」之行政制裁

設某甲依商業登記法向主管機關登記,於取得登記證並辦妥其他開業手續後開始營業。嗣後經查,其經營登記範圍以外之業務,主管機關乃依行為時之商業登記法第三十三條,處某甲三千之罰鍰,惟某甲並未依法停止經營登記範圍外之業務,主管機關再處其一萬元罰鍰,其仍依然故我,乃由主管機關將之移送司法機關,經依法處以六個月有期徒刑。此種所謂「先行政後司法」之行政制裁方式,其特徵與妥當性如何?