論土地承包權與土地承包經營權的分離

源於土地承包經營權流轉實踐並得到政策確認的「三權分離」，在理論上存在較大爭議，其焦點是土地承包權應否從土地承包經營權中分離出來。土地承包權與土地承包經營權在權利主體、權利內容、權利性質以及侵權形態、救濟方式和責任方式等方面均存在較大差異，兩者應當分離。土地承包經營權包含土地承包權已造成理論上的混亂與紛爭，導致土地承包經營權的功能超載，妨礙土地承包經營權的有序流轉，影響承包人土地權益保護等不利影響，兩者必須分離。尋求土地承包權與土地承包經營權分離的途徑，既要對現行理論進行反思，關注改革實踐以形成權利分置的理論共識；又要重視在《農村土地承包法》或《物權法》中進行土地承包權的制度設置以及土地承包經營權的立法完善等權利分置的制度構建等問題。