在2011年1月未能回應社會輿論，有關高院法官「貪瀆」違法、判決結果與人民脫節，以及「白玫瑰」運動對於司法審判批評等等，司法院提出「全民司改」，作為擘畫未來司改最高指導原則，規劃「人民觀審制度」，並於2012年1月11日「司法節」公布「人民觀審試行條例草案」，針對特定重大案件，由觀審員與法官共同審判，而觀審員僅有陳述意見的權利，無評議表決權；法官在評議及判決時，須考量多數觀審員看法，但若不採納觀審員的意見，須於判決書中說明理由，其不直接賦予觀審員就判決有決定的權力，亦在避免有違反憲法第80條法官獨立審判的違憲疑義。2依據司法院刑事廳林俊益廳長於2011年3月5日在民間司法改革基金會主辦「人民參與審判制度之評估」研討會上報告時表示，人民觀審制度的主要內容：「（1）依一定程序選出人民擔任觀審員；（2）針對一些重罪案件；（3）觀審員從頭到尾全程參與第一審法院的審判程序；（4）觀審員在法官下判決結論時，沒有「表決」，但可以「表示意見」，提供法官下判決時的參考。」3 |
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