晚清地方行政現代化的探討（1839-1911）

政治是管理眾人的事。一國之政，錯綜複雜，變化無窮。中央不可能單獨治理，必須分其權於地方，組成一個嚴密而有效的行政體系，使之分別發揮甚應具的功能，然後方能綱擧目張，達到治國理民的目的。不過，任何一國的地方制度與它的政治背景、社會組織和經濟結構具有密切的關係。故每因其所屬的時代與地區之不同而有所差異。我國的地方行政制度，自秦漢確立以來，隨著時代的演進與朝代的更迭而屢有改變。時而郡縣制、郡國制、州制、道制、路制、省制。