自一九一六年袁世凱死後,國會與舊約法的問題已成為南北爭執的癥節所在,到一九一七年國會第二次解散,復辟之變以後,南方即進行護法運動。自是南北即處於對立之狀態。
-九-八年春,中國各方祈求和平統一的呼聲漸起。第一次世界大戰亦漸近尾聲,英美等國又恢復其對中國問題的關心,一方面不容日本在亞洲處於獨霸地位,一方面中國的內亂影響其對華貿易,於是列強發動共同勸告中國南北議和。
日本政府一力扶持段派,執迷於北方派之武力統一政策,初對中國內外議和之要求不予理會,後以各方議和的醞釀止盛,英美的態度亦頗積極,乃不得不勉強接受,並主動推展南北議和。
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