論BOT制度的土地徵收與使用

A Study on Expropriation and Use of Land in BOT Projects

近年來世界上諸多先進國家在均面臨財政窘困之情形，惟公共建設與社會福利支出卻係維持國家發展所必須，是以公私協力辦理公共建設之方式，即為諸多國家所參酌之重要方式。我國於2000 年起施行「促進民間參與公共建設法」，該法中對政府引進民間資金，採公私協力辦理公共建設時的各階段內容均予規範，BOT 制度則為公私協力辦理公共建設之典型，特許投資公司之成立、民間投資公司與政府簽訂之投資契約、對所興辦之公共建設的興建、營運與移轉等均予詳細規定。然而採行BOT 模式時，公共建設所需用地仍需政府徵收土地以提供投資廠商使用，此部分為政府應辦事項殆無疑義，惟徵收土地難免引起社會輿論之嘩然，質疑政府是否有假藉BOT 案之名義，將徵收所得之土地再行轉交財團使用，而有圖利財團之嫌疑。尤其土地乃人民財產權，應受憲法基本權保障，復以近年來國土規劃、永續環境等議題興盛，更使得社會各界對於土地徵收的正當性感到質疑。本文將從土地徵收的合理性及必要性探討我國土地徵收制度，尤其是在BOT 制度之應用，蓋BOT 制度涉及外部經濟效益，為補償BOT 案件自償率，須透過賦予一定期間之特許經營權、土地開發及附屬事業經營權重新界定BOT 的財產權。