改變決定和行政復議法的實效性

變更決定、撤銷決定等改變具體行政行為的復議決定（簡稱改變決定）適用率很低，使得我國行政復議法的實踐性一直不高。而改變決定適用率低的直接原因，是因為行政復議機關作出復議決定的裁決量過大，以及改變決定會使復議機關成為行政訴訟的被告；更深層次的原因，乃是法律對行政復議及其絕地的定性不當。立法應當重新定性行政復議行為及其決定，即從模糊的定性，轉變到與司法審查相並列的、當事人可二中選一的權利救濟方法，進而更進一步明確更種改變決定的適用對象，廢除復議機關可以成為行政訴訟被告的規定，以提高改變決定的適用率。