運用分析網絡程序法探討農田水利會會費補助政策分析

Using ANP Method to Evaluate the Subsidization Policy of the Irrigation Association Membership Fee

水為農業生產要素之一，優質、安全與生態農業奠基於發達的「農田水利事業」，「農田水利事業」兼備「生產」、「生活」及「生態」等三生功能，為維繫農業永續經營之碁石。農田水利會秉承政府推動農田水利事業，原由農民會員依灌溉排水受益程度繳納其會費。自1994年度起依「農田水利會組織通則」第39條之1規定，農田水利會費改由中央全額補助，惟其補助金額，每年定額以20.26億元為限，直至2004年度始調整增加一成達22.286億元。在增加補助之政策形成過程，行政院農業委員會與農田水利會尚缺學理溝通平台，本研究希冀藉由分析網絡程序法（ANP，analytic network process）建立政策分析技術模式，謀求相關利害關係人之共識。 研究結果顯示，無論是都市型、都鄉型或鄉村型營運型態之農田水利會，受訪對象(農田水利會一級主管、職員及農民會員等)在8個決策影響因子（財政收支平衡、水利會服務效率、水利會財務自主性、WTO協定之約束、產業競合、農產收益、水田生態維護及灌溉水資源調配運用）之考量下，對於「增加會費補助」、「維持不變」及「減少會費補助」三個方案，以「增加會費補助」所得之權重(0.51~0.76)最高，但未達1，顯見經過ANP分析，釐清了不同準則、不同方案之喜好程度，擺脫過去一面倒之喊價決策。爰此，此政策分析模式，未來可以提供相關政策分析之參考。