行政權一元制的浮現──從憲法第六三條「國家其他重要事項」談行政立法關係之變革

憲法第六三條在九七修憲後雖仍保留，但憲法增修條文第三條將第五七條第二款的重要政策決議權及相關覆議機制予以凍結。本文認為由於當前中央政府體制已從「修正內閣制」轉變為雙元民主制（無論採雙首長制或弱勢總統制之見解均同），無論從體系解釋、制憲史解釋或修憲價值選擇分析，憲法第六三條的「國家其他重要事項」應已排除涉及行政院之各項重大政策。釋字第五二○號所創造的「國會參與決策權」應僅限於與法律案和預算審議相關之程序。否則將造成權力分立體制出現嚴重傾斜。