地方性公民投票制度：修法與實踐

The System of Local Referendum : Modification and Enforcement

我們觀察到台灣在民主轉型走向民主鞏固的過程中，暴露出政治品質尚未往上提升的現象。在精省後，地方自治團體的地位勢必大幅提升。然而，目前地方政治生態所呈現的景象是，地方派系、財團及黑道宰制地方的政經資源，尤其派系生態複雜與選風敗壞，嚴重影響民主政治的發展。要提升民主品質，其中一項非常關鍵的因素，就是提升並強化公民意識。由於我國缺乏公民社會的傳統、政府實施公民教育的偏差、以及地方派系意識的畸形發展，導致社區公民意識遲遲無法建立。雖然台灣解嚴後民間力量勃興，非營利組織熱烈推展社區運動或公益活動，唯可惜的是，這股力量並未適當地導引成為具有公共性格的公民意識。另一方面，政府延緩制定公民投票法，自然也對社區公民意識的培養造成不利的影響。經過多年努力，「公民投票法」在2003年11月27日通過，公民投票行使範圍除全國性公民投票外，在直轄市及縣市也引進公民創制複決等直接民權制度，賦予社區居民更多自主議決本身公共事務的空間。為強化社區自治，落實基層民主，本文認為地方性公民投票制度有加以修正的必要，使公民投票法更易發揮宏效。只要地方自治能奠定深厚的基石，相信民主品質的提升必定指日可待。