「福建省憲法」的死亡與再生

清末以降，國家危亡，內有人患，外有虎狼，救亡圖強，舉國之第一要務也。國勢危如累卵，非因船不堅炮不利，乃政治制度之落後使然。故立憲運動風起雲湧，為近代中國最宏大之政治景觀。立憲雖為國人共識，但終為西方之舶來品，通往憲政的道路不免曲折、多岔甚至相互衝突，再伴以政治利益之實際衝突，立憲運動在近代中國尤其顯得紛紛攘攘。但其中特別需要後人留意的是，各派在政治理念和實踐上存在一個明顯的交集，即地方自治。立憲運動肇始，人們便普遍將地方自治作為憲政得以實現的根基，載譯等五大臣在出洋考察政治歸國後，曾向清廷奏報立憲的三件頭等大事之一即為“布地方自治之制”，保皇黨人、各派革命黨人也一直將地方自治視為立黨政治的基礎，此觀念自始至終未被動搖。民國初年，各省群雄並起，軍閥割據，中央政府名存實亡，本以中央政府立憲運動對象的知識界和政治界，便自然地將視線轉向各省。於是在舉國矚目之下，地方自治坐著八抬大轎風風光光地進入中國立憲舞台的中心。1921年6月4日，浙江都督盧永祥通電主張：“先以省憲定自治之基礎，繼以國憲保統一之主觀。”在此半年以前，湖南省即首先開啟省憲運動，繼而全國紛紛效仿，福建省亦參與其中。福建省議會於1925年1月13日正式公布《福建省憲法》和《福建省憲法施行法》，設置了由省至具、至特別市、至市鄉的全方位地方自治體制，期望與他省人民一同通過地方自治來實現從各省到整個國家的憲政，從而挽救危亡。《福建省憲法》就是在這樣的政制和思想背景下誕生的，至於其具體創制過程可參見王孝泉先生的《福建省憲法今昔觀》一文，本文只作上述補充，不再贅述。