經濟行政領域中的程序保障——以分配程序（Verteilungsverfahren）為觀察重心

The Procedural Protection in Economic Administrative La——Take the Distribution Procedure (Verteilungsverfahren) as the Observation

憲法學者早已承認，在很大的範圍裡，基本權保障必須藉由程序形塑來達成。此外，在重要生活資源日漸短缺的社會，國家必須承擔分配與給付的任務；於此，同樣有必要藉助一定的程序，來劃定人與人之間的自由範圍、決定給付的分配方式。本文藉由觀察現行促進民間參與公共建設法制、政府採購法制建構的，以及行政院公共工程委員會擬議中的PFI（Private Finance Initiative）選商程序，嘗試指出，在經濟行政領域裡，為維護競爭者在程序上的平等地位，確保其實質上的平等競爭機會，應承認其享有「無歧視程序形成請求權」（Anspruch auf diskriminierungsfreie Verfahrensgestaltung）；此一請求權之憲法基礎可求諸平等原則的要求。至於程序法藉以回應資源分配應具備合理性、切合事理之要求的共通性結構要素則包括：在程序的開端，應提供潛在有意願者必要的資訊；程序結束前，應使程序參與者獲悉意擬的分配決定；應備具透明的，足以提供井然有序之分配標準的選擇方案；最後，必須確保相關機關的中立性。