私人主體與食品安全標準制定—基於合作規制的法理

最近幾年來，有關乳品安全國家標準的爭論持續升溫，廣大公眾對此感到無所適從。中國《食品安全法》以專章對食品安全標準進行了規定，並排除了“行業標準”。從現實情況來看，食品安全標準制定並未因法律的實施而結束相關的爭議。如何認識企業標準與行業標準，如何發揮它們的作用與角色成為學界重點探討的課題。本文認為強調國家標準的作用固然符合中國目前的現狀，但是在合作規制的模式之下，既要強調國家的作用，也要發揮行業協會等私人主體的作用。國外經驗證明私人主體的標準制定體現了科學發展、市場需要以及自我規制等特點，切實保障了食品安全與公眾健康。本文重點闡述了合作規制的法理，探討了政府規制與自我規制的優劣，同時結合美國、中國等國家的經驗教訓，分析指出私人主體的標准制定要想能夠積極地發揮合作規制的作用，除了需要從反壟斷法、知識產權法等諸多方面加以制約外，還特別需要在標準制定的正當程式上強調公開、平衡、合意與協調等因素，強化對自我規制的“再規制”。