行政罰範圍之界定--從最近一則實務見解談起

行政罰之範圍，亦即行政罰法第2條各款「其他種類行政罰」之界定，向為行政罰最具爭議性的議題之一。蓋是否屬於行政罰（裁罰性之不利益處分）抑或非裁罰性之不利益處分，攸關是否有行政罰法中關於行為人責任（第7條至第13條）、裁處權時效及裁處程序之適用，自有其區別之重大實益。特別是就行政罰法第2條第1款及第2款規定而言，若自其文義解釋，已可相當於行政程序法第102條規定行政機關所得作成之所有不利益行政處分之總和，在學理上自然引發不少批評，亦形成若干實務爭議案件之核心問題。