衝突鑽石貿易與WTO──以金伯利認證機制之實踐為中心(下)

On Conflict Diamonds Trade and WTO: in the Context of Practices of the Kimberley Process Certification Scheme

本文係以安哥拉、獅子山共和國、剛果民主共和國、賴比瑞亞、象牙海岸等地衝突鑽石貿易之背景為基礎，以WTO衝突鑽石貿易豁免決議為出發點，輔以WTO會員國規範衝突鑽石貿易之國家實踐，探討涉及人權爭議之衝突鑽石貿易對於WTO法律架構之影響，以及就衝突鑽石貿易之規範是否有形成習慣國際法之趨勢。WTO會員國為實施金伯利認證機制，就鑽石原石進出口貿易為限制措施，可能違反WTO涵蓋協定下之相關義務，基於法確定性與人道憐憫之考量並保障WTO會員國合法鑽石貿易利益，WTO總理事會於2003年5月15日通過衝突鑽石貿易豁免決議，豁免WTO會員國就鑽石原石進出口為貿易限制措施因而違反GATT最惠國待遇、數量限制普遍消除、非歧視性數量限制等義務。觀諸WTO設立宗旨係以建立自由貿易之國際經貿關係為立基，並縱覽GATT時期至WTO時期所作成之豁免決議，衝突鑽石貿易豁免決議係首度明示衝突鑽石貿易與人權之關係，承認衝突鑽石貿易經常性違犯人權之本質，顯示WTO從純粹經貿事務逐漸延伸至包含人類價值及優位性事務，而係WTO法律架構上之一大突破。除衝突鑽石貿易豁免決議外，WTO會員國亦可就鑽石原石貿易為進出口限制措施，主張係屬GATT第二十條a款、GATS第十四條a款之「維護公共道德或公共秩序所必要之措施」，以及GATT第二十條b款「維護人類生命或健康所必要之措施」，亦為GATT第二十一條b款第二目及第三目、GATT第二十一條c款、GATS第一條之一第一項c款中涉及國際和平與安全之措施，而無違其WTO規範架構下之義務。跳脫WTO規範架構，就國際法之普遍性義務言之，衝突鑽石貿易係涉及禁止奴隸、禁止強迫勞動、禁止童工等具備絕對規律屬性之強行法規範；探求主要鑽石原石貿易國就規範衝突鑽石貿易所為之實踐，似乎漸朝習慣國際法發展，尚待國際社會就衝突鑽石貿易所為之實踐及發展，逐漸確立形成習慣國際法地位。